吉林松花湖风景名胜区管理委员会
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2018年法治政府建设工作报告及2019年法治政府建设工作谋划(松管字〔2018〕56号)
发布时间:2018-12-13 13:52
松管字〔2018〕56号                    签发人:刘基政


2018年法治政府建设工作报告
及2019年法治政府建设工作谋划
 
吉林市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室:
  年初以来,松花湖管委会在市委、市政府的正确领导下,在市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室的工作指导下,紧紧围绕《2018年吉林市推进依法行政建设法治政府实施方案》(吉市办发〔2018〕3号),积极推进管委会依法行政建设法治政府工作,取得了一定的成效。现将2018年法治政府建设工作情况和2019年法治政府建设工作谋划情况报告如下:
  一、2018年法治政府建设工作情况
  (一)建设依法履职政府情况。
  1.调整工作领导组织。按照《2018年吉林市推进依法行政建设法治政府实施方案》和《关于做好2018年度法治政府建设工作推进落实的通知》要求,结合领导岗位和工作分工变动,调整了管委会主任为组长,业务分管领导、机关局(办)和事业单位主要负责人参加的法治政府建设工作领导小组。同时,将领导小组办公室设在管委会行政办公室,具体负责法治政府建设日常工作。
  2.制定印发实施方案。依据《2018年吉林市推进依法行政建设法治政府实施方案》,结合管委会职能实际,制定印发了《2018年松花湖管委会推进依法行政建设法治政府实施方案》,从指导思想、主要任务、保障措施、组织领导、工作要求等五个方面作了全面部署,明确了26项重点工作任务和4项保障措施。
  3.落实法律顾问制度。推进落实《松花湖管委会关于建立政府法律顾问制度的意见》和《松花湖管委会法律顾问工作规则》,遇有“三重一大”等事项,严格按照《规则》落实法律顾问制度,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。每年聘请1名律师担任常年法律顾问,及时将法律顾问工作经费纳入财政预算,确保政府法律顾问工作有序推进。2018年,专门安排法律顾问经费9万元,聘用吉林市保民律师事务所周玉洁同志担任松花湖管委会常年法律顾问,聘请吉林江城律师事务所主任李全胜担任专职法律顾问。  
  4.加强合法性审查。健全完善了《松花湖管委会重大行政决策程序暂行规定》、《松花湖管委地重大行政执法决定法制审核制度》、《松花湖管委会规范性文件备案审查制度》等相关文件,明确了审查范围、审查程序、审查方式及审查责任,同时对合法性审查需要报送的材料列出了清单,对规范性文件起草说明和涉法事务决策情况说明范本进行说明,保证了合法性审查工作有序开展。一年来,共审查合同协议11件,涉及行政执法、行政决策、规范性文件等类型,提出修改建议10多条,出具审查意见书10余份。同时做好审查卷宗的整理归档工作,有效维护了合同双方利益。
  5.推进立法修订工作。严格落实《立法法》规定,坚持立改废释并举。按照市人大、法制办的通知要求,结合景区保护利用和开发建设实际,制定上报了2018年立法调研项目工作方案,同时,启动了《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》的修订工作,初步形成了《吉林市松花湖风景名胜区条例》修订草案,为景区立法修订工作迈出了坚实的步伐,为保证按时完成立法修订条例的初稿上报工作奠定了基础。
  6.加强规范性文件监管。按照《吉林市人民政府法制办公室关于对规范性文件监督管理工作进行督察的通知》要求,开展松花湖管委会规范性文件监督管理自检自查工作,对管委会成立以来制定的规范性文件进行重新梳理,共梳理出规范性文件7个,其中,以市政府为主体发布的规范性文件3个,以松花湖管委会为主体发布的规范性文件4个,7个规范性文件现行有效。
  7. 清理行政许可事项。按照上级要求,做好管委会行政许可事项清理工作。做好上级清理后取消和下放事项的落实和承接工作,执行市政府关于取消和调整行政许可事项的决定。确定松花湖管委会行政审批项目,即“在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可”,并依据《风景名胜区条例》赋予的法规职能,对行政审批项目进行调整,上报了行政审批项目调整情况说明、项目调整备案表以及调整的法规依据。
  8.强化行政执法人员监管。加强行政执法证监督管理,对3名调离单位和退休人员的行政执法证依法收回,为1名执法证丢失人员进行了公示补办,对47名行政执法人员执法证件进行了年检。按照市法制办要求,组织4名执法岗位人员参加了执法证培训。因所属事业单位更名,为28名行政执法人员更换的行政执法证。
  (二)建设公开透明政府情况。
  1.积极推进政务公开工作。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照市政府办公厅《关于落实2018年政务公开重点工作任务的通知》要求,积极推进落实“决策、执行、管理、服务、结果”五公开机制,提高管委会工作透明度,年度主动公开各类政务信息151条。
  2.加强政府信息公开审查。严格执行政府信息公开前保密审查制度,确保“上网信息不涉密,涉密信息不上网”;完善依申请公开政府信息工作流程,确保每件申请得到及时规范答复;不断完善政府信息公开情况统计分析制度,及时掌握运行情况,量化分析解决问题。同时,组织专人定期或不定期地组织检查,通过自查发现问题和不足,及时进行整改,不断完善和深化政务公开工作。加强吉林松花湖风景名胜区“政务网”建设,发挥网站平台作用,加大政务公开力度。
  (三)建设高效便民政府情况。
  1.推进“只跑一次”改革工作。按照《吉林市推进落实行政审批“两集中、两到位”工作方案》和《吉林市“只跑一次”改革事项清单梳理和办事指南编制工作方案》要求,成立了工作领导小组,明确了任务分工,形成了“两集中、两到位”自查报告;依据权力清单,积极做好改革事项清单梳理和办事指南编制工作,并按要求时限及时上报。
  2. 提升行政审批效率。按照“应进必进”的要求,将管委会行政审批事项纳入政务服务中心运行管理,由综合窗口受理,管委会履行审批程序;突出抓好简化审批手续、减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。管委会行政审批项目自5月份进入市政务服务中心以来,共受理前置审批项目2件,均按照审批程序在规定时限内办理完毕。
  3.优化旅游公共服务功能。按照国家5A级旅游景区创建要求,编制完成了《5A级景区创建提升规划》和《5A级景区专项设计方案》,并召开评审论证会,形成了专家评审意见,标志着规划和方案编制完成。围绕创建建设类项目,调整了市级和本级分工;完成了松光、湖光、五虎岛景区的道路环境整治、绿化美化、停车场维修改造。
  (四)建设清正廉洁政府情况。
  1. 自觉接受人大监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对管委会工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。年度共承办代表建议和政协提案4个,其中,主办2件,协办2件。认真制定办理方案,严格落实办理制度,以对代表、委员和全市人民高度负责的态度,立足管委会实际,扎实抓好办理工作。主办的2件政协提案采取面复的形式进行了答复,满意率100%;协办的2件代表建议和政协提案,及时向主办单位提交了协办意见。
  2.自觉接受人大问询。围绕松花湖水污染防治工作接受人大问询,从源头控制新上污染项目,2018年松花湖风景区没有审批建设项目。加强对现有污染源监管,辖区已实现生活污水零排放。重点加强五虎岛的监管,没有发现有违法排污现象发生。加强船舶污染控制,实现了垃圾分类收集转运处置。加强农业面源污染防治,集中清理了水淹地违法耕种的农作物,有效遏制了农业面源污染问题。进一步完善了突发环境事件应急预案,提高污染事故防控能力。
  3. 落实行政机关依法出庭应诉制度。认真执行和落实《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,不断提升各级行政机关负责人法治意识和法治能力,能够按期提交证据、依据和其它相关材料,尊重并执行法院生效裁判。
  (五)建设守法诚信政府情况。
  1.严格执行信访工作制度。完善信访工作程序制度建设,落实省关于规范信访事项受理办理程序的办法,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,严格落实涉法涉诉信访依法终结制度。针对群众上访问题,本着服务群众、为民解忧、以诚待事(人)、实事求是的原则,年度接待信访35批270余人次,参加各项专题信访工作会议15次,办理网上信访案件9起。
  2.注重加强法治教育培训。深入贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》精神,坚持把法治教育纳入领导干部理论学习计划,将宪法法律和依法行政列为干部教育的必修课,纳入“两学一做”学习教育之中,每月下发学习计划,定期督导检查组织学习情况。年度组织领导干部参加了“法治政府建设大讲堂”活动。
  二、存在的主要问题
  一是行政执法机构缺失。管委会体制尚未完全理顺,虽然具备行政执法主体资格,但尚未设置行政执法机构,导致遇有执法事件发生后,需请示上级或市级相关部门指导和协助,灵活性差,存在处理问题滞后的现象。二是法制部门力量极其薄弱。受机构设置所限,管委会内设机构中没有单设法制部门,法制工作由行政办公室兼任,不仅人员不足且缺乏专业性。三是依法行政意识有等提高。个别单位、部门对推行依法行政工作认识不够到位,工作主动性和创造性不强。四是整体素质还有待提高。执法人员缺少执法经验,对在执法中出现的一些疑难问题还缺少有效的应对办法,在一定程度上影响了依法行政工作的深入开展。五是“行政审批办公室”尚无设置依据。根据“三定”方案,松花湖管委会无“行政审批办公室”机构编制,2015年自行成立的行政审批委员会并设置办公室,未在市编办备案。六是缺少行政审批的编制和人员。按照“三定”方案,松花湖管委会核定全额拨款事业编制30人(使用市直机动事业编制),内设机构局(室)10个。现有机关干部19人(包括环保局干部3人),其中,中层干部11人,一般干部8人。“行政审批办公室”未设置,无专门工作人员和编制。七是行政审批的合法性有待商榷。按照《市政府部门保留的行政许可事项目录》,松花湖管委会行政许可事项共1项,即“在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可”,设定依据为《风景名胜区条例》,许可权限为前置审核。一方面,对行政许可事项进行梳理拆分,无法律法规依据;另一方面,吉林市地方海事局丰满海事管理所由松花湖管委会委托管理,按照法律规定,事涉海事行政许可事项应由海事部门负责审批,授权松花湖管委会审批并无法律依据。八是行政审批人员业务能力不足。目前,松花湖管委会行政审批职能由办公室承担。办公室在编在岗人员仅2人,日常需对接市委、市政府多个部门业务工作,人员少、工作量大、事务繁杂,且对行政审批业务不熟悉,能力不足。急需专职部门和专门人员承接此项工作。
  三、2019年法治政府建设工作谋划
  (一)建设依法履职政府。1.健全完善景区管理体制机制。鉴于松花湖管委会组建以来体制不理顺、机制不灵活、执法管理不到位等问题,谋划景区未来发展定位,解决体制机制问题,真正实现人权、事权的完全统一,使执法和管理更加顺畅、便捷。2.健全完善重大行政决策程序制度。《编制2019年度松花湖管委会重大行政决策事项目录》,健全和落实《松花湖管委会重大行政决策程序暂行规定》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。3.全力推行政府法律顾问制度。持续推进落实《松花湖管委会关于建立政府法律顾问制度的意见》和《松花湖管委会法律顾问工作规则》,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。4.加强重点领域立法。制定年度立法工作计划,加快推进适应新时代要求的《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》的制定工作。5.加强规范性文件监督审查。完善规范性文件制定程序,按照法定要求予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。加强规范性文件档案管理,提高管委会规范性文件在“吉林市规范性文件监督管理网”的公布及时率。6.完善行政执法程序。推进落实规范行政处罚自由裁量权工作,修改完善《松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则》。建立行政执法案件统计制度。加强行政执法监督,查处行政执法违法违规案件。规范涉企执法检查行为,做好行政执法检查计划的审核、报批工作,着力优化景区发展法治环境。
  (二)建设公开透明政府。1.全面推进政府信息公开。深化政府信息公开内容,继续向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等共性内容,推动重点领域政府信息公开。加强政务网站建设,完善政务网站内容,发挥政务网站作用,逐步向政务微博和微信等信息化领域拓展。2.全力推进政务公开。完善政务公开内容,全面梳理和公开公共服务事项目录,建立并落实行公示公告、新闻发言人制度,建立健全舆情收集、研判和回应机制,健全突发事件信息发布制度。
  (三)建设高效便民政府。1.积极推进“只跑一次”改革工作。按照“只跑一次”改革要求,推进落实行政审批“两集中、两到位”,依据权力清单,积极做好改革事项清单梳理和办事指南编制工作。2. 提升行政审批效率。按照“应进必进”的要求,将管委会行政审批事项纳入政务服务中心运行管理,由综合窗口受理,管委会履行审批程序;突出抓好简化审批手续、减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。3.优化公共服务。积极推进国家5A级旅游景区创建进程,开展系统性的旅游基础服务设施、景观设施等规划建设和专项提升工作,全面完善旅游公共服务设施功能。
  (四)建设清正廉洁政府。1.健全行政执法人员管理制度。定期对行政执法人员资格进行严格清理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。对行政执法责任制落实情况进行检查。2.落实行政决策责任追究机制。按照《吉林市人民政府重大行政决策责任追究及责任倒查办法》和《吉林市行政过错责任追究办法》,针对行政不作为、乱作为问题部署开展行政问责工作,对履职不力懒政怠政等问题进行督促纠正,对其中涉嫌失职渎职、滥用职权的领导和责任人严肃问责。
  (五)建设守法诚信政府。1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。自觉接受党工委对工作的全面指导和监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对管委会工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2. 完善工作人员培训、学法用法制度。健全和落实领导干部学法制度,把法治教育纳入领导干部理论学习计划。组织委领导参加市政府“法治政府建设大讲堂”。组织执法人员业务培训,并进行业务能力考试。3.落实依法出庭应诉制度。行政机关领导主动出庭应诉,提交证据、依据和其它相关材料。尊重并执行法院生效裁判。
 
 
 
吉林松花湖风景名胜区管理委员会
2018年12月13日